参议院民主党人公布新冠肺炎"英雄基金"提案，拟为国家疫情防控一线的必要工作者提供2.5万美元薪资增额
2020年4月7日
参议院民主党人提出的"英雄基金"，由舒默参议员提出。 舒默、墨菲、布朗、凯西、尤达尔和彼得斯共同提出，旨在通过提供额外薪酬来奖励、留住并招募关键一线工作者。
拟议的新冠肺炎"英雄基金"包含两大核心组成部分——为必要行业工作者增发25,000美元特别津贴，以及设立15,000美元必要行业工作者招募激励金，以吸引并保障应对公共卫生危机所需的劳动力。
参议院民主党人：抗疫一线工作者才是新冠疫情应对中的真正英雄——"英雄基金"将提供亟需的薪资增长，确保未来数月艰苦抗疫期间的劳动力保障
华盛顿特区—— 参议院民主党领袖查克·舒默（纽约州民主党籍）、参议院卫生、教育、劳工与养老金委员会首席少数党成员帕蒂·默里（华盛顿州民主党籍）、参议院银行、住房与城市事务委员会首席少数党成员谢罗德·布朗（俄亥俄州民主党籍）、 参议院老龄问题委员会首席成员鲍勃·凯西（宾州民主党籍）、参议院印第安事务委员会副主席汤姆·尤达尔（新墨西哥州民主党籍）以及参议院国土安全与政府事务委员会首席成员加里·彼得斯（密歇根州民主党籍）今日联合推出新冠肺炎"英雄基金"计划。该提案由参议院民主党人提出，旨在通过发放疫情特殊津贴来奖励、留住并招募关键岗位工作者。 该基金包含两大核心内容：一是为必要工作者增发25,000美元津贴，相当于自公共卫生紧急状态启动至2020年12月31日期间时薪提升13美元；二是设立15,000美元必要工作者招募激励金，用于吸引并保障抗击公共卫生危机所需劳动力。
美国抗击新冠疫情的真正英雄是那些坚守在抗疫一线的必要工作者。参议院民主党人主张在疫情期间为一线工作者提供额外津贴，这不仅是对他们巨大个人牺牲的回报，更是为了留住那些在抗疫前线超负荷工作的必要工作者，同时为未来数月所需的增援力量提供保障。
舒默领袖表示：“每天都有数千名工作者奔赴抗疫前线，置身险境为他人服务。” "参议院民主党人提出的'英雄基金'计划，将为这些关键工作者——包括抗击疫情核心力量的医护人员、超市员工、交通工作者等——提供额外津贴，并建立激励机制以留住并招募未来数月所需的劳动力。这些前线工作者为保障全民健康福祉每日付出牺牲，参议院民主党人将全力为这些英雄提供应得的经济支持。"
“那些为守护我们的健康、保障我们的食物供应、维护我们的安全而日复一日将生命置于险境的一线工作者——值得我们最深切的感激。但我们都明白，感激远远不够，”参议员穆雷表示。“在持续应对新冠疫情的过程中，确保一线工作者在疫情期间获得额外薪酬，是我们国家向这些真正的英雄致敬的最低限度的举措。”
医院和养老院的员工、服务业和公共安全领域的从业者，以及整个经济体系中的劳动者，都在这场公共卫生危机中冒着生命危险守护着公民的安全，他们的薪酬理应体现这份奉献。布朗参议员强调，前线工作者还需获得充分的防疫保障。"国会即将通过的下一轮抗疫法案必须尊重这些工作的尊严，纳入'疫情特别津贴'提案以补偿前线英雄，并强制要求落实安全措施保障他们的工作安全。"
“我们正与新冠病毒展开一场战争，我们必须向所有奋战在疫情前线、不惜以自身健康安全为代价的劳动者致以敬意，”参议员凯西表示。“正如战时一样，我们必须表彰并奖励这些前线工作者——医护人员、急救人员、个人护理和家庭保健工作者、卡车司机、超市员工以及其他默默无闻的英雄——他们无私奉献，承担着保护公民、维系国家运转的关键工作，让数百万美国人得以安居家中。英雄基金将为必要工作者提供更高薪酬，并激励更多人加入抗击新冠肺炎的行列。"
新墨西哥州乃至全美各地的重要一线工作者们，正冒着自身健康风险守护我们的安全，照料我们的亲人，维系社区的正常运转。 我们欠这些英雄——医护人员、急救人员、执法人员、超市店员、配送员等众多群体——的远不止感激之词：必须确保他们获得应得报酬，”参议员尤达尔强调，“尤为重要的是，该提案将使部落一线工作者平等享有这些福利，并包含满足原住民社区特殊需求的必要灵活性。 这场危机对印第安部落地区冲击尤为沉重：原住民社区的前线工作者已不堪重负，而由于联邦资金严重不足，印第安部落长期难以在医疗保健、执法等领域招募并留住人才。因此这项提案对印第安部落及所有社区都至关重要——既要支持那些从事非凡救命工作的前线工作者，也要确保我们拥有维系国家健康与强盛所需的劳动力。"
彼得斯参议员表示：“如此多的人正努力工作，履行着至关重要的职责，帮助我们的社区应对这场疫情，他们理应因这份奉献获得补偿。” "无论是私营领域的医疗工作者和食品供应人员，还是公共部门的邮政工作者和安保人员，我们都应向这些前线工作者致以感谢与支持。这项提案不仅满足了这些关键岗位人员的经济需求，更推动了防护装备的增配及其他保障措施的落实，确保他们在守护公众健康的同时，自身也能安全无虞地履行职责。"
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新冠肺炎“英雄基金”
参议院民主党人提出疫情期间额外薪酬提案，旨在奖励、留住并招募重要工作者
抗疫一线工作者是美国应对新冠疫情的真正英雄。参议院民主党人主张在疫情期间为一线工作者提供额外津贴，以表彰这些关键岗位的奉献者，确保在危机前线超负荷工作的必要人员能够留任，并推动未来数月所需新增工作岗位的招募工作。
随着国会审议可能出台的第四项新冠疫情法案，以下提案旨在供国会议员、关键利益相关方及美国民众参考。我们的提案包含两大核心内容：
- 为必要一线工作者提供25,000美元的疫情津贴加薪，相当于从公共卫生紧急状态开始至2020年12月31日期间，每小时额外增加13美元的薪资。
- 为 吸引并确保应对公共卫生危机所需的劳动力，向医疗保健、居家护理人员及急救人员提供15,000美元的招聘激励金 。
大流行病津贴的结构
为实现奖励、留任和招募的目标，我们建议设定每小时固定金额，并设定年度上限，实施期限明确，同时为在此危机期间自愿从事此类重要工作的员工提供额外奖金。
薪酬溢价金额。我们的 建议——
- 采用每小时固定金额的保费模式，以确保其清晰简明，并特别惠及低收入劳动者。
- 将为每位必要行业一线工作者提供每小时13美元的额外津贴，该津贴将在常规工资基础上发放，涵盖其在必要行业内截至2020年底的所有工作时间。
- 将为每位年收入低于20万美元的必要一线工作者设定最高25,000美元的奖金上限，而年收入20万美元及以上的必要工作者则设定5,000美元的奖金上限。
保费期限。 保费支付期 ——
- 必须设定明确的期限，以确保劳动者能够依靠该保障获得经济安全，并规划额外托儿服务等需求。
- 应涵盖每位重要一线员工截至2020年12月31日期间的所有工作时间，或直至该员工达到基于薪资计算的最高额外薪酬上限为止。
作为招聘与留任激励措施的高额津贴。为 在未来数月内招募所需的额外医疗工作者、居家护理人员及急救人员，我们的提案——
- 将为签约从事重要工作的人员提供一次性15,000美元的奖金。
- 该激励奖金的适用范围将限定于基本医疗和家庭护理工作者以及急救人员，这些群体在新冠疫情期间因严重人手短缺而难以提供护理服务（1）。
高薪与员工激励发放机制
我们的提案将由联邦政府全额资助保费补贴及招聘留任激励计划。我们将继续就具体支付机制及"必要工作者"的覆盖范围征询意见。新设立的联邦基金将与被指定为"合格雇主"的实体——包括各州、地方、部落及特定私营雇主——合作，向符合条件的工人发放保费补贴。
一线联邦雇员也将获得最高25,000美元的新福利。
COVID-19英雄基金。新设立的COVID-19英雄基金将 直接向符合条件的雇主合作伙伴提供资金，以便他们能够发放保费。
- 从事"必要工作"行业的雇主可向英雄基金申请资金，用于在员工或独立承包商的薪资中增加专项津贴。符合条件的雇主需追踪这些支付情况，提供证明津贴支付的薪资记录，并将未使用的资金退还给该机构。
- 雇主无需强制参与，但将强烈鼓励所有雇主加入，该计划也将进行广泛宣传。
- 与州政府、地方政府、部落或联邦政府直接签订合同的实体（例如为拥有联邦医疗保险和医疗补助保险的人群提供护理服务），将被视为私营部门雇主，该实体中被指定为"必要人员"的雇员有资格获得额外薪酬。 同样，通过州政府设立的项目（如自主护理安排）雇佣"必要"人员的主体也属于合格雇主。此举将确保覆盖220万家庭健康助理、直接服务提供者及个人护理工作者，这些从业者为超过1200万美国人提供服务。
- 符合条件的雇主可随时提交招聘与留任激励奖金的申请。
联邦雇员。我们的 提案将确保所有联邦政府一线必要员工获得与其他必要工作者同等的25,000美元额外薪酬福利（2）。
补充背景与评论
先例。灾害 要求在常规工作安排和任务分配中展现非凡的灵活性，且常将应急响应人员及其他关键工作者置于危险境地。为确保这支关键队伍获得合理补偿，已有通过联邦计划拨付危险津贴和员工激励资金的先例。
联邦应急管理局（FEMA）依据《罗伯特·T·斯塔福德灾难应对与紧急援助法案》及灾难救济基金，目前获授权向州、地方及部落政府报销与灾难应对相关的标准工时工资及加班津贴。在特定情况下，因执行符合资格的紧急工作而被召回行政休假岗位的关键员工，其特殊费用（如召回工资、夜间或周末差额工资及危险任务津贴）亦可获得报销。
过去几年间，该授权已被多次用于支付与执行宵禁、疏散通道保障及关键基础设施修复相关的人员费用。历史案例表明，联邦资金可用于资助在灾难时期承担关键应急职能、保障社区安全的州、地方及部落重要雇员。
重要一线工作人员的定义。如前 所述，关于重要一线工作人员的定义——无论是针对薪酬提升还是招聘留任激励措施——都将成为讨论焦点。本提案无意将任何工作者排除在讨论之外，而是希望借此推动关于该群体实际规模与多样性的深入探讨。 我们的目标是使联邦、州、部落、地方及私营部门中面临风险的必要工作者均有资格享受此项福利。
追溯性薪酬。 自2020年1月27日公共卫生紧急状态首次宣布以来始终坚守在抗疫一线的员工， 可就法案生效前的工作获得每小时13美元的追溯性薪酬。 此类员工今后将继续在常规工资基础上获得每小时13美元的额外津贴，但该津贴仍受上述规定的最高限额约束。
为一线医疗、居家护理人员及急救人员提供额外福利。 随着这些工作者持续抗击病毒，其雇主 应有资格申请第二轮最高1万美元的额外薪酬资金。
死亡抚恤金。 令人痛心却又不得不面对的 现实是 ，部分抗疫一线工作者在抗击新冠肺炎的岗位上献出了生命。他们的家属理应获得除其他形式死亡抚恤金外，全部额外津贴的一次性全额支付。
防范企业费用转移的保障措施。某些 从事基本服务和商品供应的大型企业雇佣了值得获得额外报酬的必要一线员工。然而，大型企业应在自愿投资提供额外报酬的基础上，方可参与本计划。
保护工人与个人防护装备。参议院民主党人 一直致力于为必要行业工作者提供保障其安全的防护措施和装备。《CARES法案》已拨款数十亿美元用于采购个人防护装备，民主党人还敦促政府任命专员统筹关键防护装备的生产与分配。我们必须采取更多措施，确保所有一线工作者获得安全履职所需的防护装备，并制定强有力的临时应急标准以保护全体劳动者。
- 招聘与留任激励措施或许需要覆盖更广泛的原住民地区及其他服务不足地区的劳动者群体——这些地区在新冠疫情爆发前就面临着大量关键一线岗位的空缺问题。
- 根据现行法律，部分联邦雇员因接触危险物质（包括高致病性生物制剂）有权获得最高25%的危险津贴。然而，在COVID-19疫情期间，特朗普总统未能为联邦雇员群体启动该项政策。
- 覆盖范围应全面，以涵盖所有从事面向公众工作的联邦雇员。这包括《联邦法规》第5编雇员以及所有其他联邦人事系统雇员（例如：邮政服务、运输安全管理局、退伍军人事务部、联邦航空管理局、哥伦比亚特区雇员，以及联邦资助的印第安人项目雇员）。
- 该福利仅限于一线及面向公众的岗位——即非居家远程办公的员工。
- 联邦资助的印第安人项目雇员包括任何为以下机构工作的雇员：1）根据《印第安人自决与教育援助法案》第638条合同或 协议由印第安部落运营的项目；2）根据《部落控制学校法案》第297条 拨款由印第安教育局管理的学校；或3）依据《印第安人医疗保健改进法案》第五章与印第安人医疗服务局签订合同运营的城市印第安人组织。
