“9·11档案”：纽约市新公布的记录引发担忧—

“9·11”袭击事件发生25年后，纽约市开始公布内部记录，详细记载了官员们如何应对下曼哈顿和布鲁克林西部地区空气质量及污染问题。首批公开的文件总计约17万页，预计未来一年还将有更多文件公布。对于曾在受影响地区生活、工作、学习或参与救援的人员而言，这些“9·11”档案让他们能够更清晰地了解，当公众就重返家园、学校、工作场所和社区做出决定时，幕后究竟进行了怎样的讨论。

“911健康观察”组织及其律师已开始审查首批公开的文件。他们的初步调查结果涉及空气质量通报、要求重开曼哈顿下城的压力、预计将出现的有毒物质暴露诉讼、清理决策，以及对一份庞大市政档案的保存——该档案后来成为长达数年公共记录诉讼的焦点。

点击此处预约保密咨询，或致电我们的办公室：844-901-1262。

“9·11”文件是如何曝光的

这些文件的公布，是纽约市与“911健康监督组织”就该组织要求获取有关政府对“9·11”事件应对措施的记录而提起的诉讼达成和解后的结果。目前公开的约17万页文件，仅是该市同意公开的规模更大的档案库中的第一部分。

此次公开是在围绕能否找到相关记录的多年争议之后进行的。2026年5月，一名纽约法官裁定，环境保护局对该记录请求的处理违反了该州《公共记录法》。随后的披露使倡导者得以查阅袭击发生后数月乃至数年间产生的内部备忘录、电子邮件、会议纪要及其他记录。

一家拥有自身近期发展历程的领先环保机构

《911健康观察》强调的一个细节涉及纽约市环境保护局，该局在世贸中心倒塌后，在评估环境状况和制定清理要求方面发挥了核心作用。

就在9·11事件发生前的几周，DEP曾就两项联邦环境罪行认罪，其中包括一项重罪，这些罪行源于两起独立事件：一起涉及汞污染水体，另一起涉及受多氯联苯（PCBs）污染的设备。此后数年间，该机构一直处于联邦缓刑监督之下。此后的一项联邦审查指出，该机构在环境合规、员工保护以及内部文化方面存在更广泛的问题，这种内部文化使部分员工不敢提出异议。

这些先前的违规行为并不能证明环境保护局（DEP）在应对9·11袭击事件时的应对措施存在不当行为。然而，鉴于该机构随后承担了评估污染和监督清理工作的职责，“911健康观察”组织对其环境合规记录提出了质疑。环境保护局（DEP）很快便承担了以下职责：

环境评估：确定其范围，以及污染是否超过了相关标准。
清理要求：确定需要采取哪些修复措施。
监测：监督袭击事件后的清理工作。

在空气质量问题持续引发担忧之际，重启下曼哈顿的压力日益增大

一些新公布的文件记录了市政府官员与纽约房地产委员会就巴特里公园城和下曼哈顿地区的公共宣传事宜所进行的讨论。

这些信件中多次表达了对健康警告如何影响人们重返该地区这一问题的担忧：

卫生部的指导方针因“语气具有威胁性”，并被指助长了谣言和恐慌。
有人敦促官员们“调整宣传口径”。
另一份备忘录指出，他们应设法说服居民相信情况已恢复正常。

记录还显示，纽约市环境保护局（DEP）对纽约房地产委员会（REBNY）起草的一封关于巴特里公园城的信函进行了修订。其中一个版本指出，联邦、州和市政府的监测结果显示，颗粒物浓度低于被视为对公共健康构成威胁的水平，并称这些颗粒物不会造成长期健康风险。

与此同时，市政府官员已经在考虑因有毒物质暴露而可能产生的法律责任。

2001年10月为副市长罗伯特·哈丁起草的一份备忘录预见到，围绕世贸中心救援行动可能会有数万起诉讼。其中指出的担忧包括：有人声称健康建议导致人们过早返回该区域，从而遭受有毒物质暴露。该市随后寻求联邦保护，以限制其潜在责任，并获得由联邦政府资助的保险保障。

点击此处预约保密咨询，或致电我们的办公室：844-901-1262。

官员们后来对他们先前的保证感到为难

2002年春季，迈克尔·布隆伯格市长领导的市政府成立了“下曼哈顿空气质量联合工作组”，以协调联邦、州和地方各级的应对措施。这些笔记记录了律师和其他官员面临的一个棘手问题：既然此前已向公众保证环境安全，他们又该如何建议进行额外的检测或清理工作？

一位与会者指出，官员们一直向民众表示一切正常。另一位与会者则问道，市政府如何能将这一说法与现在告知民众必须进行检测或清理的说法相协调。

这些讨论本身并不能证明此前每一项公开声明都是明知是虚假的。但它们确实表明，官员们自己也意识到了已作出的保证与正在考虑的额外措施之间存在矛盾。

市政府早在数年前就已下令保存“9·11”事件的记录

鉴于另一批文件的出现，围绕“9·11”档案的争论变得愈发重要：这些记录显示，早在数十年前，市政府就曾有计划地保存了世界贸易中心的资料。

到2002年，纽约市法律部已专门成立了一个“世界贸易中心事务组”，以应对预计将大量涌现的“9·11”事件相关诉讼。根据新公布的记录，该事务组由25名律师和17名辅助人员组成，此外还有调查员、法律助理和数据录入人员。

保存指示的内容较为宽泛。市属机构被要求以纸质和电子形式保留与世界贸易中心相关的材料，包括：

电子邮件和文字处理文件；
电子表格和其他电子数据；
备份磁带；
硬盘和服务器；以及
其他可能包含相关记录的电子媒介。

环保局（DEP）的员工被明确告知，不得删除与9·11事件及其后续情况有关的电子邮件、文件或电子数据。2003年2月，法律部在一封电子邮件中警告称，虽然保存这些资料可能会带来不便且成本高昂，但仍必须执行；若未能保留相关材料，可能会使市政府在 pending litigation 中面临严厉的制裁。

此后发生的事情则引发了另一个问题。这些保存令让人对市政府随后声称无法找到相关记录的说法产生了质疑，尤其是考虑到新公布的材料中记录了大量保存措施。

“911健康观察”组织还提到了2026年7月对环保局（DEP）一名官员的证词，该官员对公共记录上诉拥有最终裁决权。据“911健康观察”组织所述，该官员在作证时表示，他是根据一名律师的指示驳回了该上诉，且在此之前并未亲自进行过检索，也未曾与熟悉“9·11”档案的环保局员工进行过面谈。

点击此处预约保密咨询，或致电我们的办公室：844-901-1262。

一些重要的“9·11”事件记录至今仍未公开

即使在公开了17万页文件之后，公共档案库仍然不完整。

新披露的材料显示，环境保护局（DEP）局长曾就与世贸中心倒塌相关的空气质量问题，每两周向鲁迪·朱利安尼市长提交一次报告。一份2003年的备忘录显示，这些报告后来被移交给了纽约市法律部。

“911健康观察”表示，该组织发布10月份评估报告时，这些报告尚未在公共门户网站上公布。鉴于这些报告显然是直接向市长办公室定期提交的，该组织呼吁将其作为持续信息披露程序的一部分予以公开。

这些文件引发了关于清理决策的更多疑问

已公布的记录还就围绕室内污染及清理工作产生的分歧提供了更多细节。

关于将建筑物认定为受污染建筑的担忧

2002年，联邦紧急事务管理局（FEMA）提议，将联邦清理资金的发放与市政府对建筑物是否受到污染的认证挂钩。据“911健康观察”援引的电子邮件显示，市政府法律部门对此表示反对。律师们担心，市政府的认证日后可能会被用作诉讼证据，指控官员不当允许人们继续居住或重新入住受污染的建筑物。市政府则敦促美国环境保护署（EPA）独立判定该物业是否需要进行修复。

关于受污染区域应如何进行清洁存在分歧

其他记录涉及室内空间的妥善清洁工作。2002年4月，美国环保署（EPA）告知市政府官员，灰尘含量超过最低标准的区域应由专业人员进行清洁，并表示自“9·11”事件发生后不久以来，这一直是该机构的立场。市政府官员认为环保署的这一立场是一个令人意外的转变，因为这与他们此前认为各机构之间已达成一致的指导方针相冲突。

同样的分歧也延伸到了世界贸易中心现场使用的车辆。一名市卫生官员在备忘录中写道，经确认于9月11日曾出现在现场的203辆纽约市消防局（FDNY）车辆，在经过备忘录中所述的“草率”清洁后，已修复并恢复使用。相比之下，美国环境保护署（EPA）则建议，受污染的车辆应送交经认证的专业石棉清理公司处理，并在确认清理工作达到要求且有书面记录后，方可重新投入使用。