9/11 受害者赔偿基金重新授权：我们是如何走到这一步的

2019年7月29日，特朗普总统签署了《永志英雄：詹姆斯·扎德罗加、雷·普费弗和路易斯·阿尔瓦雷斯“9·11”受害者赔偿基金永久授权法案》，该法案将“9·11”受害者赔偿基金（VCF）的拨款授权延长至2090年。 这场签字仪式有200多人出席，其中包括60名第一响应者以及纽约市前市长鲁迪·朱利安尼，标志着一场围绕资金问题的政治斗争告一段落。这场斗争的高潮是喜剧演员乔恩·斯图尔特——他长期以来一直为“9·11”事件第一响应者及其家属发声——与众议院司法委员会之间一场引发广泛热议的对峙。 如果“9·11”第一响应者是一个如此广受尊敬的群体，为什么建立一个用于支持他们的永久性基金却花了这么长时间？

下面，我们将追溯VCF自2001年成立至今的发展历程。如需了解有关VCF的更多信息（包括如何提交索赔申请），请联系一位“9·11”事件律师。

原始受害者赔偿基金

原始的《自愿补偿法》于2001年9月22日作为《航空运输安全与系统稳定法案》的一部分正式颁布，为两类人群提供现金补偿：

• 在2001年9月11日袭击发生时或袭击发生后不久，曾亲临世界贸易中心、五角大楼或宾夕法尼亚州尚克斯维尔飞机坠毁现场的人员
• 2001年9月11日坠毁的飞机上的乘客和机组人员

虽然对每位索赔人可获得的赔偿金额没有上限，但赔偿范围仅限于经济损失和非经济损失，因此不包括惩罚性赔偿。不过，这里有一个关键条件：一旦向“受害者赔偿基金”（VCF）提交索赔申请，索赔人即放弃就“9·11”袭击事件提起民事诉讼的权利，包括针对航空公司以及拥有世界贸易中心的纽约和新泽西港务局的诉讼。 原“受害者赔偿基金”（VCF）在收到共计7,403份索赔申请并支付了70.49亿美元赔偿金后，于2003年12月停止受理新申请。

重新开放的受害者赔偿基金（扎德罗加法案第一阶段）

在“9·11”袭击事件发生后的几年里，人们逐渐意识到，数千名第一响应者在世界贸易中心、五角大楼和尚克斯维尔坠机现场的废墟中接触了有毒物质——包括石棉、铅、镉和汞——而且这种接触在可预见的未来将持续对健康构成威胁。 因此，国会通过《2010年詹姆斯·扎德罗加9·11健康与赔偿法案》（即《扎德罗加法案I》），重新开放“受害者赔偿基金”（VCF）受理新索赔。该法案将福利领取资格扩大至以下两类人群：

• 2001年9月11日至2002年5月30日期间在9·11撞击现场参与救援、恢复及残骸清理工作的员工，以及
• 2001年9月11日当天在世界贸易中心生活、工作或身处附近区域的特定人员

重新开放的VCF计划受理新索赔至2016年10月，总赔偿金额上限为27.75亿美元。

重新授权的受害者赔偿基金（扎德罗加二期）

重新开放的VCF计划原定于2016年10月到期，后于2015年12月通过《2015年扎德罗加再授权法案》（Zadroga II）获得重新授权。根据该计划，符合以下条件者可获得福利：

• 于2001年9月11日作为被劫持飞机上的乘客或机组成员遇难。
• 在9·11袭击事件发生后，因恐怖主义相关的飞机坠毁事件或随后的救援、搜救及残骸清理行动而直接死亡，或
• 在9·11袭击事件发生后第一时间抵达坠机现场，并因参与救援、搜救或残骸清理工作而遭受身体伤害

根据重新授权的受害者赔偿基金（VCF）规定，索赔人可获得的总赔偿金上限为46亿美元。与以往版本不同，新授权的VCF设定了个人赔偿上限。对于经济损失，特别主事官在判定过去收入损失及未来收入能力损失时，仅考虑索赔人年收入中前20万美元的部分。 非经济损失方面，癌症相关索赔的赔偿上限为25,000美元，其余所有索赔的赔偿上限为90,000美元。重新授权的VCF原定于2020年12月到期。

有关“身体伤害”的具体定义或哪些地点被视为9·11事件暴露区域的更多信息，请咨询9·11事件律师。

《永志英雄：詹姆斯·扎德罗加、雷·菲弗与路易斯·阿尔瓦雷斯9·11受害者赔偿基金永久授权法案》（扎德罗加三号法案）

如同2015年《扎德罗加法案再授权法》（扎德罗加二号法案），《永志英雄：詹姆斯·扎德罗加、雷·普费弗与路易斯·阿尔瓦雷斯9·11受害者赔偿基金永久授权法》（扎德罗加三号法案）是对2010年设立的重启版赔偿基金的延期。 尽管该法案将于2090年到期，但因该日期远超绝大多数9·11事件第一响应者的预期寿命，故被视为对赔偿基金的"永久性"重新授权。该法案主要规定包括：

• 补偿因资金不足而获得的赔偿金额被削减的先前索赔人。
• 在特别主事官认定为“特殊情况”的情形下，取消对非经济损害赔偿的上限，并
• 定期调整经济损失的年度限额，以抵消通货膨胀的影响

该法案拨款102亿美元，用于未来十年间资助受害者赔偿基金（VCF），并授权在2090年索赔期截止前，后续拨付"所需资金"。