9/11 受害者赔偿基金重新授权：我们是如何走到这一步的

2019年7月29日，特朗普总统签署了《永不忘却英雄：詹姆斯·扎德罗加、雷·菲弗与路易斯·阿尔瓦雷斯9·11受害者赔偿基金永久授权法案》，该法案将9·11受害者赔偿基金（VCF）的拨款授权延长至2090年。 这场有200多人参加的签字仪式，包括60名第一响应者和前纽约市长鲁迪·朱利安尼，标志着一场围绕资金的政治斗争告一段落。这场斗争的高潮是喜剧演员乔恩·斯图尔特——一位长期倡导9·11第一响应者及其家属权益的人士——与众议院司法委员会之间引发热议的对峙。 既然9·11应急人员是如此广受敬仰的群体，为何建立永久性援助基金耗时如此之久？

下面，我们将追溯VCF从2001年成立至今的发展历程。如需了解更多关于VCF的信息（包括索赔申请事宜），请联系9·11事件律师。

原始受害者赔偿基金

原始的《自愿补偿法》于2001年9月22日作为《航空运输安全与系统稳定法案》的一部分正式颁布，为两类人群提供现金补偿：

• 在2001年9月11日袭击事件发生时或事件发生后不久，曾亲临世界贸易中心、五角大楼或宾夕法尼亚州尚克斯维尔飞机坠毁现场的人员
• 2001年9月11日坠毁的飞机上的乘客和机组人员

每位索赔人可获得的赔偿金额没有上限，但赔偿范围仅限于经济损失和非经济损失，因此禁止惩罚性赔偿。然而存在一个关键限制：一旦申请"9·11受害者赔偿基金"的赔偿金，索赔人即放弃就9·11袭击事件提起民事赔偿诉讼的权利，包括对航空公司及拥有世界贸易中心的纽约新泽西港务局的诉讼。 原始VCF于2003年12月停止受理新申请，期间共受理7,403项索赔，支付赔偿金总额达70.49亿美元。

重新开放的受害者赔偿基金（扎德罗加法案第一阶段）

在9·11袭击事件后的数年间，人们逐渐意识到，数千名第一响应者在世界贸易中心、五角大楼和尚克斯维尔坠机现场的废墟中接触了包括石棉、铅、镉和汞在内的有毒物质，这种暴露将在可预见的未来持续构成健康风险。 为此，国会通过《2010年詹姆斯·扎德罗加9·11健康与赔偿法案》（扎德罗加法案I）重新开放了受害者赔偿基金（VCF）受理新索赔的通道。该法案将福利资格扩大至另外两类人群：

• 2001年9月11日至2002年5月30日期间在9·11撞击现场参与救援、恢复及残骸清理工作的员工，以及
• 2001年9月11日当天在世界贸易中心生活、工作或身处附近区域的特定人员

重新开放的VCF计划受理新索赔至2016年10月，总赔偿金额上限为27.75亿美元。

重新授权的受害者赔偿基金（扎德罗加二期）

重新开放的VCF计划原定于2016年10月到期，后于2015年12月通过《2015年扎德罗加再授权法案》（Zadroga II）获得重新授权。根据该计划，符合以下条件者可获得福利：

• 于2001年9月11日作为被劫持飞机上的乘客或机组成员遇难。
• 在9·11袭击事件发生后，因恐怖主义相关的飞机坠毁事件或随后的救援、搜救及残骸清理行动而直接死亡，或
• 在9·11袭击事件发生后第一时间抵达坠机现场，并因参与救援、搜救或残骸清理工作而遭受身体伤害

根据重新授权的受害者赔偿基金（VCF）规定，索赔人可获得的总赔偿金上限为46亿美元。与以往版本不同，新授权的VCF设定了个人赔偿上限。对于经济损失，特别主事官在判定过去收入损失及未来收入能力损失时，仅考虑索赔人年收入中前20万美元的部分。 非经济损失方面，癌症相关索赔的赔偿上限为25,000美元，其余所有索赔的赔偿上限为90,000美元。重新授权的VCF原定于2020年12月到期。

有关“身体伤害”的具体定义或哪些地点被视为9·11事件暴露区域的更多信息，请咨询9·11事件律师。

《永志英雄：詹姆斯·扎德罗加、雷·菲弗与路易斯·阿尔瓦雷斯9·11受害者赔偿基金永久授权法案》（扎德罗加三号法案）

如同2015年《扎德罗加法案再授权法》（扎德罗加二号法案），《永志英雄：詹姆斯·扎德罗加、雷·普费弗与路易斯·阿尔瓦雷斯9·11受害者赔偿基金永久授权法》（扎德罗加三号法案）是对2010年设立的重启版赔偿基金的延期。 尽管该法案将于2090年到期，但因该日期远超绝大多数9·11事件第一响应者的预期寿命，故被视为对赔偿基金的"永久性"重新授权。该法案主要规定包括：

• 补偿因资金不足而获得的赔偿金额被削减的先前索赔人。
• 在特别主事官认定为“特殊情况”的情形下，取消对非经济损害赔偿的上限，并
• 定期调整经济损失的年度限额，以抵消通货膨胀的影响

该法案拨款102亿美元，用于未来十年间资助受害者赔偿基金（VCF），并授权在2090年索赔期截止前，后续拨付"所需资金"。